315和解平台
各区市场监管局，市局机关各处室、直属单位、社会团体：
为巩固深化近年来的合同格式条款整治规范成果，把合同格式条款规范监管工作继续推向深入，根据国家工商总局和省工商局的要求，结合南京实际，现将《南京市工商局整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市工商行政管理局
2017年4月1日
南京市工商局整治利用合同格式条款
侵害消费者合法权益工作方案
为充分发挥工商行政管理和市场监督管理部门合同监管职能作用，持续推进重点领域合同格式条款规范监管工作，根据国家工商总局、省工商局2017年合同监管工作安排，组织开展好我市合同格式条款整治工作，特制订以下工作方案。
一、指导思想和工作目标
以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照工商总局工作安排和省工商局工作会议确定的目标任务和总体部署，优化监管任务，把准问题关键，突出民生重点，强化服务落实，真抓实干，有侧重地推进合同监管工作再上新台阶。牢固树立执法、监管为民理念，紧紧围绕消费领域政府重视、群众关注的社会热点、难点问题开展整治工作，通过加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的监管和查处力度，重点查处经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的行为。
二、组织领导
为确保整治工作取得实效，市工商局成立以黄明春副局长为组长，办公室、法制处、公平交易局、市场处、消保处、信用处、12315中心和消协等相关部门负责人为成员的整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在信用处，牵头整治工作的组织、指导等工作。各区市场监管局也应成立相应的机构，精心组织实施，抓好各项工作落实。
三、重点整治的领域和内容
(一)重点整治领域：根据国家总局和省局部署，2017年继续开展对水、电、气、暖等公用事业领域和垄断行业、网络交易领域和旅游行业不公平合同格式条款的整治工作，对2016年已整治的公用事业和旅游行业要进行“回头看”，查漏补缺。对已经整改的要进行跟踪回访，检查格式合同使用情况，对拒不整改的企业，要进行严厉查处。同时，有条件的区市场监督管理局可以新增开展对房屋买卖中介、房屋租赁中介和物业服务行业的不公平合同格式条款进行整治规范。各区市场监督管理局可结合本地实际，在市局统一布置的行业外选取1至2个问题频发、投诉较多的热点行业领域，实施规范监管工作。
(二)主要整治内容
1.经营者利用合同格式条款免除自身责任方面，要重点整治：一是造成消费者人身伤害的责任;二是因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任;三是对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任;四是因违约依法应当承担的违约责任。
2.经营者利用合同格式条款加重消费者的责任方面，要重点整治：一是违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额;二是承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任。
3.经营者利用合同格式条款排除消费者的权利方面，要重点整治：一是依法变更或者解除合同的权利;二是请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利;三是限期消费等限制消费自由的权利;四是解释格式条款的权利等。
4.其他利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。
此次整治工作要把企业自律承诺与社会他律监督、提醒告诫与引导规范、立案查处与典型案例评析、重点突破与全面推进、集中整治与建立长效机制相结合，真正实现查处一批合同违法行为，规范一批重点领域的经济合同，推广一批合同示范文本，有效推进合同格式条款备案工作。
四、阶段划分及主要工作
(一)动员部署阶段(4月底前)。各区市场监督管理局要针对问题制定出切实可行的整治行动方案于4月14日前上报市局，市局通过内网通知发布省局对重点行业不公平合同格式条款的专家点评意见。市局和区市场监督管理局要加强舆论宣传，通过报纸、电台、电视台、微博、微信等，大力宣传合同格式条款监管的目的和意义，及时开展格式条款点评宣传，充分发挥舆论监督作用，让群众真正了解并自觉抵制不公平合同格式条款，依法维护自身权益。
(二)组织实施阶段(4-9月)。各区市场监管局要按照方案要求全面开展整治工作，紧紧围绕整治工作的重点领域和重点内容进行集中整治，对发现的利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，发出限期整改通知书，督促经营者自行清理和纠正，对拒不改正的依法查处。各区市场监督管理局要注重及时总结经验做法，做好信息和案例报送工作，7月14日前各区市场监管局要上报3至5个不同类型的典型案例，市局将适时指导各区市场监管局合同格式条款整治规范和案件查处工作的开展情况。
(三)总结验收阶段(11月)。各区市场监管局要做好这次整治工作的总结，评选出先进集体和先进个人，形成先进事迹材料。11月15日前各区市场监管局要向市工商局上报全年整治工作总结、相关案件查办情况统计和整治工作行动中发现的不公平合同格式条款。市工商局将根据情况适时予以通报。
五、工作要求
(一)提高思想认识，强化组织领导。深入整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，对营造和谐的市场消费环境，保障民生具有十分重要现实意义，是化解社会矛盾，创新社会管理，构建和谐社会的具体行动。各区市场监管局要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，抓出工作实效。
(二)加强协调配合，形成执法合力。本次整治工作涉及工商、市场监管等内外多个部门和行业，各区市场监管局要重视整合监管资源，加强协调配合，统一执法行动，要抽调业务骨干充实整治执法组，形成执法合力，发挥执法威力。
(三)强化舆论宣传，营造执法氛围。各区市场监管局要加强与媒体的沟通和协调，结合12315平台、工商专版等，对一些典型案件的查处情况，要及时通过各种新闻媒体进行有组织地宣传报道。既要积极利用媒体的影响力增加整治工作的气氛，又要审慎把关，防止引起社会的过度反响。
(四)严格依法行政，规范执法行为。在整治工作中，各区市场监管局要严格执法、公正执法、文明执法。在具体执法过程中遇到的专业性或疑难问题，要联合相关部门和专家学者进行专题研究分析，妥善处理，切实做到依法行政。(五)强化信息交流，及时反馈情况。整治工作期间，各区市场监管局要及时准确收集汇总整治工作工作信息和有关数据统计，上报相关信息和统计数据，并注意发掘、整理、分析整治工作中出现的典型案例，对整治工作中发现的重大案件，要及时上报。
